ฝ่ายบริหารของ Biden ประกาศว่าได้ระงับการคุกคามของอัตราภาษีศุลกากรใหม่เป็นเวลาสองปีซึ่งเป็นเส้นชีวิตให้กับผู้ติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐ – และมีแนวโน้มว่าความสามารถของประเทศในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศ
ภัยคุกคามด้านภาษีเกี่ยวข้องกับการนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์และส่วนประกอบจากสี่ประเทศในเอเชียซึ่งจัดหาเซลล์และโมดูลเซลล์แสงอาทิตย์ประมาณ 80% ที่ใช้ในสหรัฐฯ ฝ่ายบริหารยังได้ประกาศแผนใหม่ในวันที่ 6 มิถุนายน พ.ศ. 2565 เพื่อใช้พระราชบัญญัติการผลิตเพื่อการป้องกันประเทศเพื่อช่วยให้อุตสาหกรรมต่างๆเพิ่มขึ้น การผลิตแผงโซลาร์เซลล์ในสหรัฐอเมริกาและให้แรงจูงใจอื่นๆ แก่ผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ ผ่านการจัดซื้อของรัฐบาลกลาง
เราขอให้ Emily Beagleนักวิจัยด้านพลังงานอธิบายการเปลี่ยนแปลงและผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น
ส่วนหนึ่งของการประกาศของประธานาธิบดี Joe Biden มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐ ทุกวันนี้อุตสาหกรรมส่วนนั้นใหญ่แค่ไหน?
ในปี 2020 อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดของสหรัฐฯ มีพนักงานมากกว่า231,000คน งานเหล่านั้นประมาณ 31,000 ตำแหน่ง หรือประมาณ 13% ของงานด้านพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมด อยู่ในขั้นตอนการผลิต
งานเหล่านั้น รวมถึงการสร้างแผงโซลาร์เซลล์และส่วนประกอบ รองรับ กำลังการผลิต 7.5 กิกะวัตต์ในปี 2020 ซึ่งถือเป็นส่วนเล็กๆของกำลังการผลิตทั่วโลก
พนักงานพลังงานแสงอาทิตย์ส่วนที่เหลือของสหรัฐฯ ส่วนใหญ่ 67% ทำงานในการติดตั้งและพัฒนา และเซลล์แสงอาทิตย์ราคาถูกส่วนใหญ่ในแผงที่พวกเขาติดตั้งนั้นมาจากเอเชีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ประมาณ 80%มาจากสี่ประเทศในเอเชียที่กล่าวถึงในคำสั่งของไบเดน
การคุกคามของอัตราภาษีใหม่มีผลกระทบต่อการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์และเป้าหมายด้านสภาพอากาศของไบเดนในวงกว้างมากขึ้นอย่างไร
เซลล์แสงอาทิตย์ชนิดซิลิคอนตัวแรกได้รับการพัฒนาขึ้นที่ Bell Labs ในสหรัฐอเมริกาในช่วงทศวรรษที่ 1940 และ 1950และสหรัฐอเมริกาเป็นผู้นำการผลิตในยุคแรกๆ แต่การแข่งขันในต่างประเทศและลำดับความสำคัญและนโยบายด้านพลังงานและการวิจัยที่แตกต่างกันได้ผลักดันอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ออกไป จีนครองอำนาจการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา
ผู้หญิงสองคนในชุดคลีนสูท หมวกแก๊ป และถุงมือก้มลงบนโต๊ะที่มีแผงโซลาร์เซลล์
ปัจจุบันเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลส่วนใหญ่ผลิตในต่างประเทศ Si Wei / VCG ผ่าน Getty Images
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลกลางได้เก็บภาษีนำเข้าพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อพยายามกระตุ้นการเติบโตของการผลิตในสหรัฐฯ อัตราภาษีขึ้นราคาบางส่วน แต่ไม่ได้หยุดการเติบโตของการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ จากนั้นกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ ก็ประกาศเมื่อเดือนมีนาคม พ.ศ. 2565 ว่าได้เปิดการสอบสวนการนำเข้าพลังงานแสงอาทิตย์จากกัมพูชา มาเลเซีย ไทย และเวียดนาม ปัญหาคือว่าส่วนประกอบพลังงานแสงอาทิตย์จากประเทศจีนซึ่งต้องเผชิญกับภาษีกำลังถูกส่งผ่านประเทศเหล่านั้นหรือไม่ หากการสอบสวนนำไปสู่การเก็บภาษีศุลกากรใหม่ กระทรวงพาณิชย์สามารถทำให้ภาษีย้อนหลังได้ ซึ่งจะเป็นการเพิ่มต้นทุนให้กับผู้ซื้อในสหรัฐฯ อย่างมาก
ภัยคุกคามดังกล่าวลดการคาดการณ์การติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐในปี 2565 และ 2566 ลง 46% ตามข้อมูลของ สมาคม อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์
กว่า 300 โครงการล่าช้าหรือยกเลิกตั้งแต่คดีถูกยกขึ้น โปรเจ็กต์ที่ถูกยกเลิกหรือล่าช้าเหล่านี้คิดเป็น 51 กิกะวัตต์ของความจุพลังงานแสงอาทิตย์และ 6 กิกะวัตต์-ชั่วโมงของความจุแบตเตอรี่ที่แนบมา ซึ่งจะมากกว่าสองเท่าของกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดที่ติดตั้งในสหรัฐอเมริกาในปี 2564ซึ่งเท่ากับ23.6 กิกะวัตต์
การติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์อย่างรวดเร็วเพื่อลดการปล่อยมลพิษจากภาคไฟฟ้าเป็นเสาหลักของเป้าหมายด้านสภาพอากาศของฝ่ายบริหารของไบเดน เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพอากาศของฝ่ายบริหารในการลดการปล่อยมลพิษ 50%-52% ภายในปี 2030สหรัฐฯ จำเป็นต้องติดตั้ง กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ ประมาณ 25 กิกะวัตต์ในแต่ละปีสำหรับทศวรรษหน้า การจัดเก็บภาษีอาจทำให้กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เข้าถึงได้เพียง 70% -80% ของเป้าหมายนั้น
คำสั่งของไบเดนที่จะใช้กฎหมายว่าด้วยการผลิตการป้องกันประเทศและให้การสนับสนุนด้านอื่นๆ จะช่วยให้การผลิตของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นมากพอที่จะประสบความสำเร็จได้หรือไม่
คำสั่งของไบเดนทำสิ่งสำคัญหลายประการเพื่อจัดการกับภัยคุกคามต่ออุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ และขยายเทคโนโลยีที่สำคัญอื่นๆ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศของฝ่ายบริหาร
ในระยะสั้น คำสั่งดังกล่าวจัดการกับภัยคุกคามด้านอัตราค่าไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์โดยอนุญาตให้นำเข้าพลังงานแสงอาทิตย์จากบางประเทศเป็นการชั่วคราว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “สะพาน” ตลอด 24 เดือนนี้ช่วยให้ผู้ติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ ซื้อชิ้นส่วนพลังงานแสงอาทิตย์จากกัมพูชา มาเลเซีย ไทย และเวียดนามได้โดยไม่ต้องเสียภาษี
นี่เป็นสิ่งสำคัญสำหรับเป้าหมายด้านสภาพอากาศของฝ่ายบริหารของ Biden เพราะจะช่วยให้แน่ใจว่าสหรัฐฯ มีส่วนประกอบพลังงานแสงอาทิตย์ที่จำเป็นในระยะเวลาอันใกล้ เพื่อสร้างกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ต่อไปในขณะที่การผลิตในประเทศเพิ่มขึ้น
ประธานาธิบดียังอนุญาตให้ใช้พระราชบัญญัติการผลิตเพื่อการป้องกันประเทศไม่เพียงแต่เพื่อขยายการผลิตส่วนประกอบแผงโซลาร์เซลล์ในประเทศสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงส่งเสริมเทคโนโลยีด้านสภาพอากาศที่สำคัญอื่นๆ อีกหลายประการ รวมถึงฉนวนในอาคาร ปั๊มความร้อน ไฮโดรเจนสะอาด และโครงสร้างพื้นฐานของสายส่งไฟฟ้า
คนงานเตรียมหลังคาแผงโซลาร์เซลล์สำหรับบ้านใหม่สองหลังในละแวกเดียวกับบ้านอื่นๆ ที่มีหลังคาโซลาร์รูฟอยู่ด้านหลัง
แคลิฟอร์เนียกำหนดให้บ้านใหม่ส่วนใหญ่ต้องพร้อมใช้พลังงานแสงอาทิตย์ แต่ต้นทุนของระบบและระยะเวลาที่จะจ่ายออกนั้นเป็นปัญหาสำคัญ Will Lester / Inland Valley Daily Bulletin ผ่าน Getty Images
อีกส่วนที่สำคัญของคำสั่งดังกล่าวคือการใช้ข้อกำหนดการจัดซื้อของรัฐบาลกลางเพื่อให้ตลาดผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในสหรัฐฯ
ข้อกำหนดการจัดซื้อของรัฐบาลกลาง เช่นBuy Americanใช้กำลังซื้อมหาศาลของรัฐบาลกลางเพื่อสร้างความต้องการสินค้าที่ผลิตในสหรัฐฯ ข้อกำหนดการจัดซื้อจัดจ้างตามคำสั่งของไบเดน ซึ่งรวมถึงข้อตกลงการจัดหาหลักและ “การตั้งค่าพิเศษขั้นสูง” จะให้ความมั่นใจและรับประกันผู้ซื้อ – รัฐบาลกลาง – สำหรับผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ที่ผลิตในสหรัฐอเมริกา
ในขณะที่ก้าวไปในทิศทางที่ถูกต้อง ไม่ว่าความพยายามใหม่ ๆ จะสามารถสร้างอุตสาหกรรมการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ และทำให้สามารถแข่งขันได้หรือไม่นั้นยังคงต้องรอดู ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นมากที่สุดในการแก้ปัญหาไม่เพียงแต่ในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์เท่านั้น แต่เป้าหมายด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ ยังอยู่ในสภาคองเกรสในวงกว้างมากขึ้น ซึ่งยังคงสามารถผ่านกฎหมายเกี่ยวกับสภาพอากาศในอดีตได้
